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发布时间:2018-03-06 发布者:本站

市政办〔2018〕2号

各县、自治县、区人民政府,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会,市直各委、办、局:

《桂林市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

       桂林市人民政府办公室

     2018116

 

桂林市深化简政放权放管结合优化服务

改革重点任务分工方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔201757号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(桂政办发〔2017162号)精神,深入推进我市放管服改革,加快政府职能转变,提升行政效能,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署,以为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利为工作目标,以破解当前我市放管服改革进程中存在的重点、难点问题为着力点,采取有效措施,创新体制机制,加强组织领导,强化督导落实,推动政府职能进一步转变,激发市场活力和创造力,营造公平、公正、公开的营商环境和政务服务环境,努力为促进全市经济社会持续健康发展增添新的动能和活力。 

二、任务分工

(一)为促进就业创业降门槛

1.继续推进多证合一、一照一码改革工作,并做好涉企信息的采集和推送工作。(市工商局牵头,市商事制度改革部门联席会议其他各成员单位按职责分工负责,持续推进)

2.在桂林国家高新区探索开展证照分离改革试点工作,编制高新区证照分离工作方案和《证照分离事项登记指导目录》。(高新区管委会牵头,市工商局、编办、法制办及相关许可审批部门按职责分工负责,持续推进)

3.完善市、县、乡三级权责清单。同步健全和完善市、县、乡三级权责清单动态调整、管理和监督机制。(市编办牵头,各县区人民政府,市法制办、政管办等相关部门按职责分工负责,持续推进)

4.严格执行国家公布的负面清单管理制度,确保各类市场主体平等自由进入清单之外领域。对现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件进行梳理,及时废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。(市商务局、发展改革委、法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责,201812月底前完成)

5.对新产业、新业态、新模式的发展要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,坚持包容审慎监管原则,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长提供更大空间;对潜在风险大的,要严格监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击。继续深化出租车行业改革,探索制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎措施。(市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

(二)为各类市场主体减负担

6.建立营改增行业整体税负分析长效机制,加强政策调研和税负增长企业的进户调查,按照上级要求,进一步做好营改增政策解答、推进试点分析工作。对试点纳税人进行分级分类培训,突出培训重点,结合宣传进一步扩大营改增的影响力,确保各项营改增政策落实到位。大力开展税收政策宣传,通过纳税人学堂对纳税人开展有针对性地辅导帮助,为纳税人答疑解惑。认真贯彻落实各项税收优惠政策,加大对小微企业、科技型中小企业的扶持力度,加强国税地税科技部门之间的沟通协作建立联合工作机制,制定联席会议制度,定期召开联席会议,研究和协调全市贯彻落实研发费用税前加计扣除政策。对税收政策贯彻落实情况开展评估和监督,指导、督促各县区贯彻落实各项税收优惠政策。(市国税局、地税局牵头,市财政局等相关部门按职责分工负责,持续推进)

7.加大对各类乱收费行为的审计力度和督查力度,重点检查中央和自治区取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费政策的执行情况;检查中介机构、行业协会是否利用政府影响力违规收费;检查是否存在违法设定或变相设定行政审批事项为团体或个人牟取利益、利用部门或单位权力违规向企业收费等问题,并对审计发现的重大违法违纪问题,及时移送有关部门处理。依法实行公告制度,审计结果、审计调查结果依法向社会公布。(市审计局牵头,市直相关部门按职责分工配合,持续推进)

(三)为激发有效投资拓空间

8.加强诚信政府建设,完善守信践诺机制。从群众反映强烈的企业和投资者的政府承诺不明、政府承诺不按计划兑现、因法定或重大事项调整政府承诺或行政行为前后矛盾、政府类投资项目不及时结算或长期拖欠工程款、政府出台利企便民优惠政策落实不到位等突出问题入手,开展清理政府承诺失信专项行动。通过自查、自清、自改、政府督查和社会举报等一些综合措施,推动政府诚信施政。(各县区人民政府、市直各相关部门按职责分工负责,持续推进)

9.贯彻落实自治区、市直属高校(含附属医院)、高等职业院校、中等职业院校自筹资金(不纳入预算内管理资金)基本建设项目审批方式由审批制调整为属地备案制。(市发展改革委牵头,市财政局、教育局、卫生计生委按职责分工负责,201812月底前完成)

10.持续深化我市养老服务业综合改革,开放养老服务市场,优化发展环境,扩大养老服务有效供给,提升养老服务质量,切实满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。(市民政局牵头,市养老服务业综合改革试验区联席会议各成员单位按职责分工负责)

11.放宽社会资本举办医疗机构的准入,鼓励社会资本以多种方式,合理布局、积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,举办非营利性医养结合机构。继续落实好2014年自治区出台的非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价政策,鼓励社会办医。推动二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建,通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。以保障医疗质量和安全为前提,进一步降低设置门槛,整合审批环节,缩短审批时限,鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。(市卫生计生委、民政局牵头,市发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、人社局配合,持续推进)

12.推进全市体育社会组织改革,努力实现体育社团从依赖政府、依靠行政手段向依法照章办事、自主谋求发展转变,从政府全能管理向管办分离转变,以适应社会主义市场经济体制要求,增强体育项目发展活力和后劲。(市体育局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

13.继续清理规范现有的行政许可事项,完善行政许可事项目录管理制度,对行政许可目录清单实行动态调整。持续清理规范行政审批中介服务事项,完善我市保留的行政审批必要条件的中介服务事项目录。继续探索推进相对集中行政许可权改革试点工作。(市编办牵头,各县区人民政府、市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

14.停征资质认定行政许可收费,对获证机构开展例行检查、专项检查、能力验证等,通过强化事中事后监管,进一步督促检验检测机构改进完善质量管理体系,坚决治理认证乱象。(市质监局牵头,市相关部门按职责分工负责,持续推进)

15.贯彻落实国家发展改革委、商务部颁布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。落实内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系(CEPA)先行先试政策,提升我市对港澳资企业进入的便利化和综合服务水平。(市发展改革委、商务局牵头,各县区人民政府、市工信委按职责分工负责,持续推进)

(四)为公平营商创条件

16.建立完善企业和群众评判放管服改革成效的机制,进一步改善我市营商环境。以开办企业、投资项目报建和不动产交易登记为重点,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准,按照自治区统一部署,在全市范围内开展审批比一比活动,向社会公开排名,倒逼全市各级各部门深化改革。(市政管办、工商局、发展改革委、国土资源局按职责分工牵头,市直相关部门、各县区人民政府配合,持续推进)  

17.综合部门和业务监管部门都要严格落实谁审批谁监管、谁主管谁监管的要求,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中,把更多力量放到市场、放到监管一线,并积极探索实施第三方机构监管模式;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。(市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

18.继续做好双随机一公开监管工作,推动跨部门联合抽查。(市工商局牵头,各县区人民政府、市直各相关部门按职责分工负责,持续推进)

19.推进市场监管、文化、环保等领域综合执法改革,整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,充实一线执法队伍,解决多头执法、重复执法、执法力量不够等问题。探索推进市场监管综合执法体制改革,进一步巩固文化市场综合执法成果,加大整合力度,探索将文化、旅游、科技领域职能资源等一并纳入综合执法范围共同推进改革。研究制定全市城市管理执法体制改革实施意见,指导县区做好组织实施工作。有序推进环境保护监测监察执法垂直管理改革,进一步清理整合规范环境保护行政执法队伍,改革和创新环境保护行政执法体制。(市编办、环保局、住建委、文化新闻出版广电局、科技局、旅游发展委、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、法制办按职责分工负责,按各领域综合执法相关文件要求推进)

20.推动综合执法向乡镇延伸。在不断完善和深化乡镇机构改革基础上,加大对乡镇站所力量和执法机构的整合力度,继续深入推进多所合一,进一步巩固和扩大改革成果。健全完善并用好乡镇权责清单,指导县(区)抓紧研究制定乡镇四所合一机构三定规定和改革配套措施,进一步理顺县乡权责关系,依法赋权明确乡镇执法主体资格,规范乡镇执法行为。(市乡镇四所合一改革工作领导小组成员单位按职责分工负责,持续推进)

21.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。(各县区人民政府、市直各部门按职责分工负责,持续推进)

22.持续推进社会信用体系建设。完善以分类监管为目的的跨地域、跨部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守信经营者受益,让违法经营者付出高昂代价。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设,加强信用信息的记录、归集、公开、应用,提升动态监管、风险预警、突发事件应对和信用管理的效能。建立黑名单制度,对有不良信用记录的生产经营者加强监督检查,依法依规公布失信的单位和企业。推进落实投诉举报制度、申诉机制、社会救助制度、社会监督和协查制度、舆论监督,新闻媒体等社会各方参与监督,健全投诉的快速受理、高效处置机制,加强失信联合惩戒。(市发展改革委、人民银行桂林市中心支行牵头,各县区人民政府、市社会信用体系建设联席会议其他各成员单位按职责分工负责,持续推进)

(五)为群众办事生活增便利 

23.配合做好自治区人民政府门户网站开设的我给政务服务提个醒栏目相关工作,动员社会组织和人民群众对审批周期长、前置中介多、盖章环节多、审批收费多、办理材料多等一长四多问题给政府部门提个醒,接受社会监督。针对群众反映强烈的一长四多问题,相关责任单位要立行立改,并将有关情况向社会公开,倒逼政府部门不断优化政务服务。(市政管办牵头,各县区人民政府、市直各相关部门配合,持续推进)

24.开展政务公开谁最给力活动。在全市所有行政机关中推行将五公开(决策、执行、管理、服务、结果公开)融入办文办事办会程序和政策解读工作机制,建立主动公开基本目录,明确并强化行政机关向社会主动公开的内容,从制度上遏制行政机关想公开就公开、不想公开就不公开的势头。创新公开方式,扩大公众参与,注重公开实效,把群众看得懂、听得懂、能监督、好参与作为重要衡量指标。配合做好自治区人民政府门户网站开设政务公开谁最给力栏目相关工作,根据《中共桂林市委办公室 桂林市人民政府办公室关于印发〈桂林市全面推进政务公开实施方案〉的通知》(市办发〔201627号)精神,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,向社会公布政务公开谁最给力排名情况,倒逼全市各级各部门全面推进五公开,以权力瘦身为廉政强身,为发展增力。(市政管办牵头,市直各相关部门、各县区人民政府配合,持续推进)

25.加快推进投资建设项目并联审批,贯彻落实《广西壮族自治区加快推进投资建设项目并联审批实施意见》,修订桂林市核准和备案投资项目管理办法。积极探索多评合一、联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价等新机制,不断优化审批流程。建设网上中介服务超市,积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争,明确中介服务的服务规范,细化服务项目,公开服务承诺,为投资建设项目提供高效便捷中介服务。(市政管办、发展改革委牵头,各县区人民政府、市直各相关部门按职责分工负责,持续推进) 

26.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,供水、供电、供气等公用事业单位及银行业金融机构严格落实国家、自治区各项政策措施,及时解决群众反映强烈的问题,促进其提高服务水平。组织符合条件企业参加电力市场化交易,鼓励电压等级达到35千伏企业积极参与。以经开区作为全区区域电网试点的重点申报单位,继续争取经开区列入全区区域电网试点范围。改进在企业减产停产期间及新投产大工业用户基本电费计费方式,减企业用电成本。推动大电网与区域电网有机结合,探索创新合作模式,努力实现合作共赢、共同发展。落实关于改进企业减产停产期间基本电费计费方式政策,对新投产大工业用户,在达产前基本电费按实际运行容量收取。(市工信委牵头,各县区人民政府、市直各相关部门配合,持续推进)

27.提升双创公共服务水平。鼓励与引导社会参与创新创业工作。提升政府服务水平,支持科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体的发展。稳步推进工程技术中心、重点实验室等重大科研平台建设,持续配合推进大型科研仪器向社会开放共享工作。(市科技局、发展改革委牵头,各县区人民政府、人社、工信、财政等相关部门配合,持续推进)

28.进一步提高注册便利化水平。全面推行企业注册全程电子化登记改革,在企业名称、设立、变更登记网上登记注册的基础上,逐步扩展到其他业务类型推行企业名称自主选择改革,尊重我市企业自主择名,有序放开企业名称库建立商标注册服务工作机制,通过登记窗口试行向企业发送《商标注册建议书》《商标注册策略》《商标法宣传册》等资料,积极引导企业及时进行商标注册,提示企业在已经注册商标的情况下,积极申请认定驰名商标,提醒企业积极打假维权,保护自身的合法权益。(市工商局牵头,市商事制度改革部门联席会议其他各成员单位按职责分工负责,持续推进)

29.创新公共文化服务方式,推进政府购买公共文化服务,促进公共文化服务资源共建共享。深入推进全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施免费开放,提升免费开放服务水平。加强公共数字文化平台建设,利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围,构建数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地,全面提升公共文化服务能力和服务水平。支持实体书店和图书馆合作开展借阅、购买、馆藏活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物工作。推动农村电影流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变。(市文化新闻出版广电局负责,持续推进)

30.推进我市网上政府建设,建设全市一体化网上政务服务平台。充分利用现有电子政务网络资源,依托政府门户网站,建设全市一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务、行政权力和公共资源交易事项,推进网上办事,推动政务服务一窗进出(一个窗口进出),双线协同(线上线下业务协同),三向联办(跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理)。制定出台桂林市推进互联网+政务服务开展信息惠民试点工作方案,做好信息惠民试点工作。(市政管办、发展改革委牵头,各县区人民政府、市直各相关部门按职责分工负责,按自治区要求推进相关工作,持续推进)

31.加强部门间信息互联互通,打破信息孤岛。积极贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔201651号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔201739号)等文件精神,加快推进政务信息系统整合工作。按照先联通,后提高的原则,全面摸清政务部门信息系统和数据情况,加快部门内部信息系统清理,实现全市各县区、各部门间信息系统互联互通,率先实现人口、法人等基础信息的共享,为放管服改革重点领域提供数据服务,变群众跑腿数据跑路。(市政府办、工信委、政管办牵头,市编办、财政局、审计局等相关部门按职责分工负责,各县区人民政府、其他市直部门配合,按自治区要求推进相关工作)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级人民政府要充分发挥推进职能转变协调领导小组统筹协调作用,切实加强对放管服改革工作的组织领导。要建立健全相应工作机制,通过召开工作推进会等方式,及时协调解决改革推进中遇到的问题,研究部署落实工作。各县区各有关部门主要负责同志要亲自抓深化放管服改革工作,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。 

(二)加强协作配合。深化放管服改革牵涉面广、工作量大,县区各有关部门要按照责任分工,狠抓工作落实;要增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。 

(三)加强督促检查。县区各有关部门要通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强督促检查,对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对督查发现的问题要列出整改清单,坚决整改,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。 

(四)加强探索创新。要尊重并发挥地方的首创精神,建立健全容错机制,加强对改革的指导和支持,对遇到的难题要积极帮助解决,对行之有效的经验和做法及时在更大方面加以推广。 

(五)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,持续开展形式多样的放管服改革政策措施宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。 

县区各有关部门要抓紧制定本县区、本部门的实施方案,细化实化工作目标、任务和进度安排,靠实工作责任,认真抓好落实。