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上虞市“城中村”改造思路探究-
发布时间:2018-04-08 发布者:本站

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2018-03-07 10:04:16来源:平顶山新闻网

上虞市“城中村”改造思路探究

 

“城中村”改造是城市化进程的重要环节,它并非是消灭“城中村”,而是使基础设施得以健全,生态卫生环境得到改善,居民生活质量提高的过程。本文通过研究上虞市“城中村”改造情况,评估改造过程中的合理性与欠缺点,提出适宜上虞市“城中村”的改造方法。“城中村”问题的发生是城市化发展中经济社会矛盾的表现,是城市化过程中城市与农村的一道新裂痕,不利于经济社会健康有效的发展。我们只有抹平这道横跨于城乡之间的裂痕,即对“城中村”进行行之有效的改造,才能为打破城乡二元结构、推进城市化深入发展开辟更大的空间。

一、上虞市“城中村”现状和改造情况

上虞市共有82个“城中村”,其中:地处城市核心的A类“城中村”42个;相对处于城市边缘的B类“城中村”40个。涉及到百官街道的有34个村,曹娥街道有35 个村,东关街道有7个村,崧厦镇有1个村,道墟镇有5个村。位于城北新区范围内的有21个村。

上虞市城中村改造工程于2004年正式开始。后村成为第一个改造村,2004年至2007年完成了丰一村的改造,星五村的改造于2005年至2008年完成,头甲村于2006至2010年完成改造。在此过程中,国家的拆迁政策一直在变化,相对上虞市补偿政策和评估办法等方面也有、一系列的变动。2003年政府按重置价格向村民作拆迁补偿,2008年则开始按市场增价,到了2009年开始的补偿既有货币补偿又有产权置换补偿。后村、丰一、星五、民丰等四个村的改造已全面完成,共涉及到2317户、5181人,共拆迁房屋建筑面积32.59万平方米,共需建造安置房40.66万平方米 (其中己交房的有9.6万平方米),据测算,除去安置用地,改造后整合的己用及可用土地为2122亩。

二、上虞市“城中村”改造成效

1)保障了城市建设项目的顺利实施。根据“规划集中、统一安置”的原则,通过对原有自然村的拆迁,打破了村庄对城市规划的制约,提高了土地利用效率。实现了城市空间上的融合和城市规划区块功能的完善。

2)促进了城市形象的快速提升。随着一大批城市建设项目的实施,城市框架得以拉大,新的城市格局逐步形成,城市形象日益改观,为实现从龙山时代走向曹娥江时代,进而迈向杭州湾时代的发展目标打下了基础。同时,通过改造,使被改造村村民的居住条件得到了极大的改善,为提高城市管理水平,提升城市品位提供了有力的保障。

3)积累了一定的改造工作经验。上虞市的“城中村”改造从无到有,通过三年的实践,边改造边探索,积累了一定的经验:一是创新了拆迁方法。二是调整了安置方式。三是改进了安置房建设方式。

三、上虞市“城中村”改造的不足与限度

1)纵观上虞市“城中村”改造的历程,对照周边县市进展情况,我们感到此项工作相对滞后。一是起步较迟。上虞市自2003年试点, 2004年3月正式实施,而绍兴市越城区于2002年、绍兴县2001年、义乌市1999年就开始着手“城中村”改造工作。二是进展较慢。到目前为止,上虞市基本完成改造的仅有一个村,正在实施改造的只有三个村。而绍兴市越城区已完成了14个村,正在实施改造的有9个村;义乌市已完成了46个村,正在实施改造的有35个村。

2)从具体实施的过程看,上虞市的“城中村”改造模式单一、工作较为被动。从改造机理上讲,目前上虞市实施的“城中村”改造采取的是全包全揽的方式,即由政府统一制订政策、组织拆迁、负责安置、实施改制、收储土地,这种单一的改造模式,使政府成为集运动员、教练员、裁判员于一身的多重角色,不能较好地体现政府主导与市场运作相结合的原则,牵制了大量的人力、物力和财力。从改造法理上讲,国家对“城中村”改造工作没有专门的相关法律、法规,在遇到难通产、钉子户等较大阻力时,缺乏有效的法律支持。各地的做法也不尽相同,没有现成的模式可供借鉴。

3)从政策配套的情况看,上虞市的“城中村”改造政策体系不够完备、操作性欠强。“城中村”改造是一项复杂的系统工程,涉及面广、针对性强、工作环节多,需要建立一整套相关的配套政策,主要有以下几个方面:一是村级集体资产处置方面的问题。二是“村改居”、“农转非”工作方面的问题。三是涉及“城中村”改造被征地农民培训转移工作方面的问题。

四、上虞市“城中村”改造思路

改造“城中村”,是区域经济发展的必然要求,是顺应城市化趋势的战略举措,是提升城市竞争力、提高人民群众生活质量的必由之路。当前,我们必须结合实际,借鉴周边县市的成功做法,按照“有利于城市发展,有利于社会安定,有利于群众利益”的原则,积极稳妥地推进“城中村”改造。

根据国家的宏观形势和上虞市“城中村”改造工作的实际情况,对如何改造上虞市“城中村”提出以下对策与建议:

1)积极探索,寻求“城中村”改造的新模式

目前的改造模式,采用了“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的方式,政府的主导作用较强,这对于推进城市化建设,提高城市品位起到了积极的作用。但由于受宏观政策的影响,资金、土地等要素对“城中村”改造制约较大,对此我们必须适应形势发展的需要,应对面临的困难和问题,实行政府推动、统一规划、因村制宜、分类实施,对于不同的村采用不同的改造模式。

2)规范操作,建立配套的政策体系

“城中村”改造中,旧村改造是基础,撤村建居是保证,村级集体资产处置是关键。需要把握“城中村”改造的过程中的各个环节,规范操作程序,明确工作职责,制订配套政策。

3)形成合力,确保城中村改造工作顺利推进

城中村改造工作任务重、难度大,需要集聚政府的各种有效资源和有关乡镇和部门的大力支持。为此,提出如下建议:①加强宣传。②强化考核。③明确政策导向。④讲究工作方法。 ⑤尽快解决历史遗留问题。 ⑥切实解决好资金问题。

 

 

 

责任编辑:刘晓明

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